人民網北京5月18日電 （黃盛）5月16日出版的2022年第10期《求是》刊登了銀保監會黨委撰寫的《持之以恆防範化解重大金融風險》一文。文章指出，金融穩定保障基金基礎框架初步建立，首批646億元資金已經籌集到位，存款保險制度得到加強，保險保障基金和信託業保障基金管理辦法正在修訂完善。

  金融穩定保障基金在2022年《政府工作報告》中首次被提出設立。今年3月25日，銀保監會新聞發言人在答記者問時表示，我國金融業運行總體平穩，金融風險呈收斂態勢，防範化解重大金融風險攻堅戰取得重要階段性成果，但內外部環境不穩定不確定因素增加，經濟金融發展面臨的風險挑戰依然較大，金融風險處置已進入常態化階段，必須未雨綢繆，做好化解風險的資源儲備。在國際上，設立金融穩定保障基金是各國處置金融風險的普遍做法。有必要借鑑國際經驗，立足我國實際，設立金融穩定保障基金，健全具有中國特色的金融穩定保障體系。

  銀保監會新聞發言人介紹說，金融穩定保障基金用於具有系統性隱患的重大風險處置，與發揮常規化風險處置作用的存款保險和行業保障基金都是我國金融安全網必不可少的部分，並且取之於市場，用之於市場，區分不同行業、不同主體實行差別化收費，以平衡好風險、收益與責任，避免國家和納稅人利益遭受損失。

  國務院發佈的《關於落實<政府工作報告>重點工作分工的意見》則明確，金融穩定保障基金將由中國人民銀行牽頭，國家發改委、司法部、財政部、銀保監會、證監會、國家外匯局等按職責分工負責。

  今年4月6日，中國人民銀行在就《中華人民共和國金融穩定法（草案徵求意見稿）》向社會公開徵求意見時提出擬設立金融穩定保障基金，並明確金融穩定保障基金由國家金融穩定發展統籌協調機制（國務院金融委）統籌管理，作為應對重大金融風險的後備資金，用於具有系統性影響的重大金融風險處置。

  據人民網財經了解，金融領域的保障基金作為金融風險處置工具，在國內外並不鮮見。比如，2010年美國設立的有序清算基金（OLF）、歐盟設立的單一處置基金（SRF），均屬金融穩定保障基金。就中國而言，目前已先後設立多個金融細分行業的保障基金，包括2004年設立的保險保障基金、2005年設立的投資者保護基金、2007年設立的期貨投資者保障基金、2014年設立的信託保障基金、2015年設立的存款保險基金、2018年設立的資管新規風險準備金池等。保險保障基金、存款保險基金等基金均深度參與了近年來相關問題企業的處置。

  與行業性保障基金側重於常規金融風險處置不同的是，金融穩定保障基金用於具有系統性影響的重大金融風險處置。中關村互聯網金融研究院首席研究員、復旦大學金融研究院兼職研究員董希淼對此表示，金融穩定保障基金覆蓋面會更廣，有助於拓寬防範化解金融風險的資金來源，在存款保險制度之外建立起更加市場化的維護金融穩定和金融風險處置機制。金融穩定保障基金將與保險業、信託業等保障基金一起，共同構築起更加全面牢固的金融安全網。

  對於金融穩定保障基金的運作機制，中泰首席分析師楊暢表示，從國際上看，類似的基金有歐洲金融穩定基金。從歐洲金融穩定基金的經驗看，此類基金，一是在金融穩定面臨一定風險時，對市場進行干預；二是基於預防性計劃開展行動；三是為金融機構資本重組提供資金。

  “中國要建立金融強國，也需要將金融穩定保障基金作為中國國家重大金融風險處置後備資金池和金融穩定長效機制的重要組成部分。”國家外匯管理局副局長陸磊此前在2022清華五道口全球金融論壇上表示，加快建立符合中國國情的金融穩定保障基金，要繼續完善金融穩定保障基金資金管理和使用方式，創新金融穩定保障基金資金來源，制定金融穩定保障基金動用細則，形成與現有存款保險基金和行業保障基金相互補充、協同配合的高效金融安全網。