黨的二十大報告指出，要“推動戰略性新興產業融合集群發展，構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等一批新的增長引擎”。促進戰略性新興產業集群化發展有利於國內戰略性新興產業企業合力共建創新平台、共同攻堅卡脖子技術，共保產業鏈供應鏈安全，有效應對各種不確定條件下的供應鏈衝擊，有利於充分發揮範圍經濟和規模經濟效應，提升戰略性新興產業發展效能。
當前，必須加快推動戰略性新興產業集群化發展，積極培育和發展新質生產力，壯大經濟發展新動能，助力現代化產業體系建設和推動經濟高質量發展。
戰略性新興產業集群化發展的內涵特徵
戰略性新興產業集群化發展是指在新一輪科技革命和產業變革背景下，在“雙碳”目標和產業安全等國家戰略導向下，以新一代信息技術、人工智能、生物技術等為代表的戰略性新興產業在某一地理區域呈現出產業鏈上下游環節各企業不斷集聚，區域內與產業相關的創新平台、科研院所、公共服務平台等對產業的支撐和輻射作用不斷增強，產業鏈和產業發展生態不斷完善，產業內部各環節企業因共性或互補性良性互動，產業鏈與創新鏈、人才鏈、資金鍊等多鏈深入合作，從而形成生產製造和創新水平不斷提升的有機整體。戰略性新興產業集群化發展既有一般產業集群化發展的共同特徵，更有戰略性新興產業的獨特特徵。
一是集群化要求地理集中，戰略性新興產業集群化發展尤其強調產業鏈和創新鏈在地理空間上的集中或相鄰。集群化首先是一個地理概念，推動戰略性新興產業集群化發展，就是要推動產業鏈主要環節企業在同一區域內集聚發展，與一般產業相比，戰略性新興產業的發展尤其依賴創新平台的作用，因此戰略性新興產業的集群化發展要求與產業密切相關的創新平台、公共服務平台等外部機構也同時集聚在同一區域，以有利於企業與創新機構和組織的互動和聯繫。
二是集群化要求鏈條完整，戰略性新興產業集群化發展尤其強調戰略性新興產業的核心關鍵環節不能存在短板。戰略性新興產業是技術密集型產業，部分核心關鍵環節在戰略性新興產業發展中具有重要地位，這些環節的缺失或不足會對其他產業鏈環節造成不利影響，因此必須完善核心關鍵環節，即與戰略性新興產業發展緊密相關的創新鏈、資金鍊、人才鏈、政策鏈等主要鏈條在區域內不能存在短板。
三是集群化要求企業互動，戰略性新興產業集群化發展尤其強調企業在創新研發上的合作。即指戰略性新興產業鏈條上各環節的企業因共性或互補性合作和互動，中小企業與骨幹企業建立配套關係，有研發、銷售等同類型需求的企業以產業聯盟、行業協會等產業組織方式開展戰略合作，特別是產業鏈上下游企業聯合推動重大技術創新和卡脖子技術攻關。
四是集群化要求多鏈融合，戰略性新興產業集群化發展尤其強調產業鏈與創新鏈、資金鍊、人才鏈、政策鏈的深度融合。戰略性新興產業鏈需與相關創新鏈、資金鍊、人才鏈、政策鏈深度融合，才能不斷集聚科技創新資源、現代金融和人力資源，通過體制機制改革等方式支持前沿技術攻關和產業化，不斷滿足重大需求，促進產業快速發展壯大。
五是集群化要求特色化、專業化，戰略性新興產業集群化發展尤其強調對裂變出來、具有較大發展空間的細分賽道的專業化治理能力。產業發展是一個分工不斷細化的過程，相比其他產業，戰略性新興產業發展是一個不斷特色化、專業化的過程，從初期的粗賽道不斷裂變為具體細分賽道，相應要求具體細分賽道的企業和專業化的機構不斷聚集，在此過程中也會遇到一些與當前監管不相適應的新問題，要求動態提升專業化的產業治理能力。如，從生物醫藥產業裂變出的基因細胞治療等細分產業涉及倫理和安全等問題，對政府的相應的治理能力的要求也在不斷提升。
集群化提升戰略性新興產業發展效能
集群化發展能有效推動有限資源集聚，通過提升規模效應等方式，以最小的成本提升戰略性新興產業的創新效率，促進戰略性新興產業釋放廣闊的市場空間。
一是提升產業創新水平。一方面，企業能較為容易地從產業集群中獲得專業化的供應商等知識信息、公共服務和具有特定技能和工作經驗的人才，產生較好的創新溢出效應，促進集群內企業更好的創新和發展；另一方面，尚未實現產業化的知識和技術是非標準的默會信息，難以通過文字等信息擴散，但集群內部企業通過面對面的溝通學習和產業鏈上下游銜接能夠較為便利的獲得這些知識，上下游不同企業之間研發人員面對面的溝通也有利於擦出創新火花，促進早期創新成果擴散，這對於技術創新驅動的戰略性新興產業發展尤其重要。
二是實現產業規模經濟。同一產業在某一區域集聚，產業對供應鏈企業、中間產品和特定要素的市場需求規模將擴大，這能夠有效降低產業集群內部企業的供應鏈整合成本，也能降低特定要素的單位成本。
三是促進產業專業分工。產業集群化發展會帶來產業規模在同一區域的集中，由此使得供應鏈企業、勞動力以及創新人才和各種機構隨之集聚，這有利於促進各類分工的細化，進而提高生產率。
四是降低產業交易成本。空間鄰近有助於降低單次交易費用，同時共同的產業文化和價值觀有利於企業間建立以合作與信任為基礎的社會網絡，使雙方更容易達成交易和履行合約。此外，企業的空間集聚還能夠節省搜集市場信息的時間和費用，進而降低交易成本。
多策並舉推進戰略性新興產業集群化發展
集群化發展是提升戰略性新興產業發展效能的重要方向，也是促進戰略性新興產業創新化、規模化發展的重要舉措，必須以“集中佈局、集聚發展，補足短板、優化生態，區域協同、主體聯動”為思路，加快推動我國戰略性新興產業集群化發展。
一是促進戰略性新興產業集中佈局和集聚發展。推動戰略性新興產業前沿技術研發和產業化集中佈局，引導與前沿技術相關的重大生產力和重大科學裝置集中佈局，以發揮更大規模效應。引導戰略性新興產業相關企業、相關機構和組織實現空間集聚，在全國形成經濟圈之間錯位和經濟圈內部關聯的產業分工格局。根據產業基礎、創新資源、市場需求等維度特點，在京津冀、長三角、珠三角、成渝等經濟圈和城市群，引導佈局不同知識本底的戰略性新興產業錯位發展，發展各具特色的戰略性新興產業集群。
二是補足戰略性新興產業集群短板，即指補足戰略性新興產業集群產業鏈環節、創新平台、公共服務、人才資源等方面的短板。引導重點戰略性新興產業集聚區加快補齊產業鏈短板，着力固鏈強鏈延鏈補鏈，提升本地產業鏈配套能力。對中西部地區和二三線城市佈局的戰略性新興產業製造基地，要重點促進制造環節的創新平台、公共服務、人才資源的佈局，提升對製造基地的支撐能力。
三是優化完善戰略性新興產業發展生態，即指增強政策協調性系統性創新性，優化政策引導新環境，提升產業培育和治理能力。產業生態是由生產要素、企業組織、政策措施等組成，以各種要素與產業發展的關係作用為核心，能夠形成特定的產業結構與功能的複雜系統。其中，政策措施是促進各種要素與產業發展融合發展的重要一環。特別是戰略性新興產業進入前沿發展領域，需要當前的制度、政策等與之協調發展。
四是加快推動區域協同和主體聯動。發揮頭部城市創新平台、高校院所、公共服務等優質資源優勢，提升對周邊中小城市的輻射和支撐能力，加快形成研發在頭部城市、製造在周邊中小城市的產業鏈分工格局，強化區域間產業創新、應用場景和市場拓展等方面的合作。推動產業鏈上下游大中小企業融通發展，強化集成廠商與核心零部件企業合作，促進產業鏈同一環節企業在創新、市場拓展等方面加強合作，着力推動創新平台、公共服務平台、高校、科研院所、培訓機構等平台和主體與產業以及內部企業互動。
（作者單位：任繼球、魏麗，中國宏觀經濟研究院；郭泰鼎，北京大學經濟學院）
原標題：促進戰略性新興產業集群化發展
作者：任繼球
責任編輯：劉朋
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