要素是生產力的重要組成部分。新質生產力以勞動者、勞動資料、勞動對象及其組合的躍升為基本內涵，由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級催生，核心標誌是全要素生產率大幅提升。在新一輪科技革命和產業變革深入發展的背景下，數據、信息技術等新型生產要素已快速融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各環節，深刻改變着生產方式、生活方式和社會治理方式。促進要素高效組合、順暢流動，有利於激發要素潛力，是發展新質生產力的題中之義和必要條件，需充分認識其重要意義。

　　一是有利於持續提升投入產出效率。勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等是進行生產經營活動所必須具備的各種要素。在要素投入數量一定的情況下，聚焦需求，促進要素靈活高效組合、跨區域順暢流動，能夠有效提高要素投入質量和效益，形成高質量供給，從而提升投入產出效率，使發展動能更足、後勁更強。從要素之間相互作用的規律看，先進優質生產要素向關鍵環節流動，將對整個生產效率的提升發揮乘數效應，產生“1+1>2”的效果，有利於傳統產業改造升級和戰略性新興產業融合集群發展。

　　二是有利於催生科技創新新場景。要素的流動是整合集聚優質資源的過程。當前，新產業新業態新模式已經成為集聚各類優質生產要素的載體，要素的充分流動也催生出很多新的應用場景。在一定範圍以及特定的要素組合條件下，有需求場景才有對應的供給。從產業創新的角度看，創新鏈條有效銜接、創新效率大幅提升，都離不開應用場景的牽引。沒有足夠的試驗空間，產業創新就缺少牢固的基礎和源源不斷的內生動力。因此，要素的自由有序流動及其優化組合，是科技成果加快向現實生產力轉化的必要條件，是深入推進科技和經濟緊密結合的關鍵所在。

　　三是有利於打通束縛新質生產力發展的堵點卡點。新質生產力具有高科技、高效能、高質量特徵，體現在通過生產要素創新性配置推動技術創新、組織創新和管理創新。從傳統的生產要素組合方式到創新性配置，需要着力破解科技成果向產業轉化不暢、傳統生產要素與新型生產要素結合不緊密、要素缺少足夠組合場景等難題。找到破題點，首要的前提就是讓要素充分競爭，破除制約發展的體制機制障礙，讓各類先進優質生產要素實現優化配置，為形成新質生產力營造良好的創新環境。

　　經濟活動需要各種生產要素的組合在生產、分配、流通、消費各環節有機銜接，從而實現循環流轉。加快培育和發展新質生產力，需要從這4個環節入手，找准具體路徑，促進先進優質生產要素高效組合、順暢流動。

　　生產是組織各類資源要素聚集的首要環節，是創新鏈產業鏈資金鍊人才鏈“四鏈”深度融合、相互作用的“化學場”。通過生產、加工等工序可以將科技、金融、人才、資金聚集起來，實現技術轉化、產品創新和產業變革，推動形成更加先進的生產力質態。正是由於生產領域的要素高效組合和優化配置，科技成果才能更快更好轉化為現實生產力，催生更多新產業新業態新模式。要加強企業主導的產研深度融合，圍繞產業鏈部署創新鏈，聚焦產業發展需求，集成各類創新資源，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置，着力突破關鍵共性技術，加快科技成果轉化。

　　分配是激勵先進優質生產要素順暢流動的關鍵環節，也是生產力發展的重要保障。要素憑藉自身價值參與收益分配，有助於其潛力充分發揮。人是生產力中最活躍的因素，可以通過合理分配激發人才的積極性主動性創造性。投資產生的收益實現合規、高效分配，經營主體才有意願去擴大再生產。只有健全完善生產要素參與分配的機制，創新鏈產業鏈資金鍊人才鏈才能密切配合，才能切實提高資金投入的效率和發揮對人才的激勵作用。分配環節制度設計得越合理，生產要素就越能夠發揮效用，越有利於生產力的發展。這就需要進一步深化要素市場化配置改革，完善要素激勵、收益分配的長效機制，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，擴大要素市場化配置範圍，健全要素市場體系，大力激發先進優質生產要素順暢流動的內在動力。

　　流通是促進各類要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合的重要環節，能夠讓創新生態得到進一步優化。在流通環節，要素從一個區域流向另一個區域，不同要素之間相互匹配、相互賦能，在空間範圍內實現交換，有助於促進產業效率倍增和效益增長，是新質生產力加快形成並持續發展的重要基礎。對此，要加快建立全國統一的市場制度規則，打造統一的要素和資源市場，推進商品和服務市場高水平統一，打通制約經濟循環的關鍵堵點，建設高效規範、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，為各類要素順暢流動提供有力支撐。

　　消費是產業投入產出循環的重要環節，通過消費打造新的應用場景、促進場景創新，反過來引領高質量供給，對新質生產力的發展起到“加速器”作用。先進優質生產要素的順暢流動，強化了各類要素聯繫，在消費中實現效用滿足、價值增值。與此同時，隨着人民群眾的需求日益多元化、多層次化，需求變化也持續影響着要素流動，各類要素以不同的組合方式與具體生產過程相結合匹配，最終促進產業技術提升、轉型升級。因此，需求升級是形成和發展新質生產力的重要驅動因素。要實施稅收激勵等舉措，重點在場景應用、場景示範等方面提供精準支持和鼓勵。從供需兩端同時發力、協調配合，改造提升傳統產業，培育壯大戰略性新興產業，前瞻佈局未來產業，推動形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

　　總之，找准有利於各類先進優質生產要素順暢流動的實踐路徑，關係到培育和發展新質生產力的成效。應堅持目標導向和問題導向相結合，從暢通經濟循環的重點環節着手精準施策，破除制約各個環節順暢運轉的體制機制障礙，加快構建與新質生產力相適應的新型生產關係，更好發揮企業科技創新的主體作用，為各類要素暢通流動提供良好條件、形成有效激勵，開闢更多發展新領域新賽道，塑造發展新動能新優勢。

（作者魏琪嘉 系國家信息中心經濟預測部產業室主任、研究員）

原標題：促進先進優質生產要素順暢流動
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