數據作為新型生產要素，潛在價值大、發展變化快。如何以數據要素市場化配置改革為主線，完善數據要素市場制度和規則，培育全國一體化數據市場，促進數據要素開發利用？7月22日，國務院新聞辦舉行“推動高質量發展”系列主題新聞發佈會，國家數據局局長劉烈宏等介紹有關情況。

　　推進數據基礎制度建設

　　數據基礎制度建設是一項長期複雜的系統工程。國家數據局政策和規劃司負責人欒婕表示，國家數據局把推進數據基礎制度建設列為重點工作，抓緊起草數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件，目標是建立健全數據基礎制度體系，有利於數據“供得出、流得動、用得好、保安全”，不斷增強數據要素市場化配置改革的系統性、整體性和協同性。

　　一是注重解決實踐難題，提供具體明確可落地的規則指引。針對社會各界對數據產權歸屬認定的關注，國家數據局面向全國廣泛徵集數據產權領域的痛點難點問題，細化數據持有權、使用權、經營權，為數據的供給、流通、使用提供制度保障。

　　二是堅持促進流通使用，助力培育新質生產力和促進高質量發展。當前，數據要素市場還處於“做大蛋糕”階段，數據流通交易的規模、效率、規則均有待提升。從培育全國一體化數據市場出發，要着力構建數據流通交易體系，確定數據流通交易發展的目標等。從收益分配製度建設方面，聚焦激勵機制建設，發揮價格形成機製作用，充分調動各方的積極性主動性創造性。

　　三是加強試點探索，確保政策制度來源於實踐又能有效指導實踐。

　　四是堅持守好安全底線，堅決維護國家安全，保護個人信息和商業秘密。

　　此外，如何更好促進公共數據資源的開發利用？國家數據局數據資源司司長張望表示，一方面，持續做好政務數據共享和公共數據開放。另一方面，要將授權運營作為共享開放的重要補充，重點解決好數據供給和使用管理權責不清、供數動力不足的問題，着力推進公共數據資源管理和運營機制改革，釐清數據供給、使用、管理的權責義務，激發供數動力和市場創新活力。

　　“我們正在建立公共數據資源登記制度、授權運營規範以及相應的信息披露機制，明確合規政策和管理要求，配合有關部門加強對公共數據產品和服務價格的指導和管理。”張望說。

　　加快推動數據基礎設施佈局

　　數據基礎設施是數據基礎制度落地和數據高效開發利用的基礎承載，是在網絡、算力等設施的基礎上，圍繞數據匯聚、處理、流通、應用、運營的全生命周期，構建適應數據要素化、資源化、價值化的基礎設施。

　　國家數據局數字科技和基礎設施建設司司長杜巍表示，近年來，各地方、行業、領域在數據基礎設施建設方面開展了積極探索，形成了私隱計算、數據空間、區塊鏈、數聯網等多種技術解決方案，為數據基礎設施一體化建設奠定了很好的基礎。

　　“當前，我們聚焦數據流通利用環節，圍繞重要行業領域和典型應用場景，在統一目錄標識、統一身份登記、統一接口要求的基礎上，部署開展多項技術路線試點，自上而下謀劃數據流通利用基礎設施工程項目。”杜巍表示，支持地方城市先行先試，以真實場景牽引技術進步，豐富解決方案供給，促進數據跨部門、跨層級、跨區域、跨主體的高效可信流通利用。

　　近年來，算力基礎設施備受關注。在相關部門和各樞紐節點的共同努力下，“東數西算”工程取得積極進展。截至今年3月底，10個國家數據中心集群算力總規模超過146萬標準機架，整體上架率為62.72%，較2022年提升4個百分點；東西部樞紐節點間網絡時延已基本滿足20毫秒要求；數據中心綠電佔比超過全國平均水平，部分先進數據中心綠電使用率達到80%左右，新建數據中心電能利用效率最低降至1.10。此外，“東數西算”工程的實施帶動了IT設備製造、信息通信、基礎軟件、綠色能源等產業鏈發展，提升了國家整體算力水平。

　　“下一步，我們將會同有關部門和地方，以算力高質量發展賦能經濟高質量發展，加快推動全國一體化算力網建設。”杜巍說。

　　培育壯大數據產業

　　培育數據產業是數據要素市場化配置改革的一項重要內容，也是培育數字經濟、發展新質生產力的重要環節。

　　“數據產業是利用數據技術，對數據資源進行產品和服務開發過程中所形成的產業形態，是一個新興產業。”張望介紹，數據產業的經營主體主要包括從事數據技術創新、資源開發利用、數據技術賦能應用的企業，也包括從事數據產品和服務流通交易的企業，以及參與數據基礎設施建設的企業。

　　張望表示，圍繞更好發揮市場機製作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，國家數據局正在研究制定促進數據產業發展的政策。一方面，釐清數據產業的內涵和外延，面向市場需求，培育多元化的市場經營主體。另一方面，發揮市場配置資源的決定性作用，支持企業在資源匯聚、技術攻關、產品服務、流通交易、基礎設施等方面加快發展。同時，用好政策工具，從投資、人才培養、產業集聚等方面給予相應的政策安排。

原標題：培育全國一體化數據市場
記者：王雲杉
責任編輯：趙欣悅、袁勃
網頁編輯：蘇偉