黨的二十屆三中全會強調“城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求”，進一步凸顯了城鄉融合發展的重大現實意義和緊迫性。

　　以進一步深化改革提升鄉村振興制度保障

　　鄉村振興是城鄉融合發展中的重要方面。“城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求”，《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》列舉了“完善城鄉融合發展體制機制”的具體舉措。《中華人民共和國鄉村振興促進法》2021年頒佈實施，是國家法律為國家戰略提供保障的一個重大舉措。以改革促發展，我們要堅持問題導向，繼續完善城鄉融合發展體制機制：

　　一是着力完善鄉村振興法治監督機制。繼續狠抓《中華人民共和國鄉村振興促進法》等法律法規的貫徹落實，進一步推進農業供給側結構性改革和高質量發展，將科技創新成果及時運用到農業領域，加快形成和發展農業新質生產力，激發農業農村發展活力；進一步深化全國各地供銷合作社綜合改革，採取切實可行措施促進供銷合作社與農民利益聯結，完善市場運作機制，增強為農服務功能。

　　二是完善強農惠農富農支持制度。鞏固和完善農村基本經營制度，深化土地制度改革，通過完善制度賦能“三農”高質量發展。

　　三是提升制度執行效率。依託全國各地頒佈實施的鄉村振興促進條例，深化農村集體產權制度改革，維護農民集體成員權利；深化農村宅基地制度改革，適度放活宅基地和農民房屋使用權；深化戶籍制度改革，保障進城務工人員各項權利；深化人才統籌使用制度改革，促進專業人才適度向鄉村流動。

　　以進一步深化改革形成深度融合發展格局

　　當前，全國統一大市場建設中仍存在着各種壁壘，阻礙各種要素在城鄉之間暢通流動，亟須通過進一步深化改革來破解斷點和阻點問題。一是進一步深化財稅制度、戶籍制度、公共服務等方面的改革，破除制約各類要素城鄉流動的制度阻隔，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，儘快實現農村土地、資本與勞動力流動同步，引導更多的資本要素向鄉村流動，促進城鄉居民公共服務均等化。二是堅持農業農村優先發展的方針，加快農業大數據創新中心與重點實驗平台等新型基礎設施建設，促進數字鄉村建設，增強現代農業發展內生動力。

　　教育、醫療、衛生、養老、社會保障等多個領域都涉及基本公共服務的問題。要繼續增加基本公共服務供給。最近這些年，黨和政府推出跨省異地就醫、養老金全國統籌，對於促進各類要素城鄉流動、區域流動起到了很好的作用。加快建設農業強國新徵程中，類似改革需要進一步深化。

　　我們還要提高現代農業經營效益，提高農業全產業鏈組織化和產業融合水平，構建以工促農、以城帶鄉、以企幫村的城鄉產業深度融合機制，推進農業農村現代化，增加農民收入。近年來，陝西省靖邊縣的“確權確股不確地”土地經營模式、浙江省嘉善縣的“飛地抱團”強村發展模式、天津市濱海新區北塘鎮的“街道經濟聯合總社”發展模式，都是堅持社會主義基本經濟制度下通過產權制度等方面的改革，針對“三產”融合、“三變”改革進行的有益探索，這類切實可行的做法和經驗值得在全國穩步推廣。

　　以進一步深化改革加快融合關鍵節點建設

　　推進城鄉融合發展過程中，要通過進一步深化改革發揮縣城和縣域兩大關鍵節點作用：

　　一是要推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，促進城鄉融合發展。作為“城尾鄉頭”的縣城是連接城市、服務鄉村的天然載體。縣城客觀上為鄉村農副產品提供了廣闊的消費市場，與此同時，引導縣城的資本、人才等要素向鄉村流動，能夠促進城鄉協同發展。發揮縣城的節點作用要內外兼修。對內，要增強縣城自身的綜合承載能力，提升縣城對鄉村要素流動的吸引力；創新實施居住證制度、人才公寓等措施，為進城務工人員提供優質公共服務，提升新型城鎮化建設質量。對外，要加強基礎設施建設，通過客貨郵融合運輸等方式，促進特色農產品進城和網貨下鄉；通過設立分校、分院等方式，實現縣城優質教育、醫療資源向鄉村下沉，促進城鄉居民公共服務均等化。

　　二是要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點。重點圍繞空間佈局、產業發展和基礎設施建設去推進。要堅持縣域整體佈局謀劃，統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，對未來城鄉產業融合發展打出提前量，嚴格落實5%的建設用地用於旅遊設施建設、10%的建設用地指標重點保障鄉村產業發展的政策，確保鄉村新產業新業態的用地需求。要依託城市可用資源和鄉村優質資源，依託農業合作社、家庭農場和農業龍頭企業等經營主體，圍繞農產品深加工、農文旅融合等產業，促進農民增收、農業增效。要穩妥推進“農村人居環境整治提升五年行動”，在路、水、電、氣、網等基礎設施上下大力氣，促進宜居宜業和美鄉村建設，改善農村農民生產生活條件，有效降低現代農業的生產和經營成本。

　　以進一步深化改革促進城鄉之間雙向融合

　　新發展階段，要通過進一步深化改革，打破制度藩籬，把鄉村發展成為城市居民旅遊、康養目的地。雙向融合應以城對鄉的融合為主。2023年我國常住人口城鎮化率達到66.16%，城鄉收入比降低至2.39∶1。城市人口明顯超過鄉村人口，城市、工業經濟體量遠超農村、農業，具備了工業反哺農業、城市支持農村的物質技術條件。工業反哺農業方面，要依託我國全產業鏈的工業體系優勢，加大農業機械的研發製造，提升農副產品質量，促進農業生產實現機械化、智能化、綠色化，助力鄉村走內涵式發展道路。城市反哺農村方面，要依託城市人才、技術、資金等方面的優質資源，促進鄉村高質量發展。人才反哺方面，要加強技術培訓和技能教育，出台和實施促進技能管理人才下鄉扶持政策，為鄉村高質量發展提供技術支撐。技術反哺方面，要通過科技體制改革、教育體制改革，推動農業領域科技創新、成果轉化、技術推廣，提高鄉村現代農業生產效率。金融反哺方面，要藉助城市和城鎮雄厚的金融資源優勢，深化金融體制改革，加快落實金融機構改革方案，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融“五篇大文章”，為鄉村高質量發展提供強有力的金融保障。

（作者系天津市中國特色社會主義理論體系研究中心中共天津市委黨校基地研究員，中共天津市委黨校經濟學教研部副主任、教授）

原標題：以進一步深化改革賦能城鄉融合高質量發展
責任編輯：彭曉玲、萬鵬
網頁編輯：蘇偉